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最高人民法院分別于2001年11月16日、2002年2月22日出臺了《人民法院司法鑒定工作暫行規定》以及《關于人民法院對外委托司法鑒定管理規定》的司法解釋。國家司法部自2000年以來陸續出臺了《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人管理辦法》等規章及規范性文件。目前已有黑龍江、重慶、吉林、深圳、四川等十幾個省市頒布了地方性的《司法鑒定管理條例》。上述各個部門和機關分別出臺的地方性法規、部門規章以及有關司法解釋，其目的均是為了規范司法鑒定活動，并且在一定程度上也起到了規范司法鑒定人和司法鑒定機構的鑒定活動。但是，我們也應當看到，上述地方性法規、部門規章以及有關司法解釋相互之間存在著相當多的矛盾和沖突，將司法鑒定當中的房地產估價與一般的資產評估、涉案物品的價格鑒定相混淆，并且在涉及司法鑒定中的房地產估價的機構管理、鑒定人的資格以及與現有管理體制的銜接方面均未有周詳的考慮與制度設計。

　　一、房地產估價司法鑒定的性質

　　房地產估價司法鑒定屬于經濟鑒證類行業，《城市房地產管理法》規定：國家實行房地產價格評估制度;國家實行房地產價格評估人員資格認證制度。相應地，建設部、國土資源部分別出臺了規章和一系列規范性文件，實行了房地產估價師執業資格考試制度和注冊制度。但是，房地產估價除了《城市房地產管理法》的兩條原則性規定之外，無法可依。有關房地產估價的司法鑒定，各個部門、各個省市更是各行其是，缺乏統一、規范的管理。自2002年開始，最高人民法院按照《關于人民法院對外委托司法鑒定管理規定》的有關規定建立司法鑒定人名冊，幾乎與此同時，各地的司法行政部門按照當地的地方性法規的規定、司法部《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》的有關規定陸續發布司法鑒定人名冊。由此可以看出，我國在司法鑒定人的模式選擇上采取的是大陸法系國家的鑒定權主義，即由國家有權部門核準并頒發從事司法鑒定的資格證書，并且建立司法鑒定人名冊。法院在特殊情況下才能從司法鑒定人名冊以外選聘專家臨時從事司法鑒定。作為經濟鑒證類中介機構，房地產估價司法鑒定也應當與其他各類鑒定一并納入司法鑒定人名冊統一管理，只是因其行業的行政管理可能涉及多個部門，而需要在管理體制上進行創新。

　　國家標準《房地產估價規范》對于房地產估價的定義：專業估價人員根據估價目的，遵循估價原則，按照估價程序，選用適宜的估價方法，并在綜合分析影響房地產價格因素的基礎上，對房地產在估價時點的客觀合理價格或價值進行估算和判斷的活動。對于司法鑒定的概念，一般認為是指司法鑒定機構接受司法機關和公民、法人或其他組織的委托，指派司法鑒定人對與訴訟活動有關的專門性問題進行科學檢驗、判斷并作出結論的活動。由此，可以給房地產估價司法鑒定作如下定義：具備房地產估價司法鑒定執業資格的司法鑒定機構接受司法機關和公民、法人或其他組織的委托，指派具有司法鑒定人資格的房地產估價師對委托估價的房地產在估價時點的客觀合理價格或價值進行估算、判斷并作出結論的活動，房地產估價師除遵循普通房地產估價的有關規定、執業規范以外，作為司法鑒定人應當履行出庭義務，就其作出的鑒定結論接受法官、雙方當事人的質證。

　　(一)房地產估價司法鑒定與涉案物品價格鑒定的關系

　　據筆者掌握的資料，與涉案物品價格鑒定有關的規范性文件主要包括：國家計委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部(計辦[1997]808號)《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》;國家計委(計價費[1996]2654號)《價格評估管理辦法》;國家計委(計價費[1996]2655號)《價格評估機構管理辦法》;國家計委(計價費[1998]775號)《涉案物品價格鑒定復核裁定管理辦法》;國家計委(計價費[1998]776號)《涉案物品價格鑒定分級管理實施辦法》。全國各地有部分省市針對涉案物品價格鑒定出臺了地方性法規。2000年前后國家推動的經濟鑒證類中介機構脫鉤改制，由于清理整頓辦公室最后未將涉案物品價格鑒定納入經濟鑒證類中介行業，繼續保留其事業單位性質，各級物價部門按照行政級別分別設立的價格鑒定中心(或事務所)得以保留而未進行脫鉤改制。

　　就現有的涉及涉案物品價格鑒定的地方性法規、其他規范性文件的有關規定，以及各地價格鑒證中心(或事務所)的實際情況來看，涉案物品價格鑒定存在以下幾個主要問題：

　　1.未解決涉案物品價格鑒定的性質和定位。2000年前后經濟鑒證類中介機構脫鉤改制雖未涉及物品價格鑒定行業，各地物價部門設立的價格鑒證中心(或事務所)得以繼續保留其事業單位性質。但是，當時分管經濟鑒證類中介機構脫鉤改制的領導只是同意“暫時保留其事業單位性質，待條件成熟時再脫鉤改制納入中介機構管理”。涉案物品價格鑒定，從本質上講，應當屬于經濟鑒證類中介行業，并且應歸屬于司法鑒定當中。

　　2.對涉案物品價格鑒定進行了任意擴大的解釋。最初的涉案物品價格鑒定，本來只涉及刑事案件，并且是就刑事案件當中的動產而言。計辦[1997]808號《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》第2條規定：“人民法院、人民檢察院、公安機關各自管轄的刑事案件，對于價格不明或者價格難以確定的扣押、追繳、沒收物品需要估價的，應當委托指定的估價機構估價。案件移送時，應當附有《扣押、追繳、沒收物品估價鑒定結論書》。” 實際工作中，各級物價部門按照行政級別分別設立的價格鑒定中心(或事務所)將涉案物品價格鑒定從刑事案件擴大到民事案件和行政處罰，從歸屬于動產的“物品”擴大到不動產和無形資產。

　　3.存在地方性法規、部門規章之間的沖突。不但原國家計委、建設部、國土資源部、財政部、司法部針對包括資產評估(不動產估價)等經濟鑒證類中介行業管理出臺的部門規章之間和其他規范性文件之間存在矛盾和沖突，還存在地方性法規之間的沖突、部門規章與地方性法規之間的沖突。舉四川省的現實狀況為例，四川省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過《四川省涉案物品價格鑒定管理條例》，四川省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過《四川省司法鑒定管理條例》。筆者認為，這兩個地方性法規是有一定沖突的，在涉案物品價格鑒定與司法資產評估的范圍、從業主體、主管部門等諸多方面存在矛盾，并且有關涉案物品價格鑒定與司法資產評估的地方性法規與不動產估價、資產評估的部門管理規章有沖突。

　　總之，涉案物品價格鑒定應歸屬于經濟鑒證類中介行業，歸入司法鑒定的類別當中，它可以被房地產估價司法鑒定(針對不動產)和司法資產評估(針對動產、無形資產)所替代。即使暫時不能取消涉案物品價格鑒定，也應將其限制在刑事案件當中涉及動產的價格鑒定。當然，要從根本上理順房地產估價司法鑒定與涉案物品價格鑒定之間的關系，消除與此相關的地方性法規、部門規章之間的沖突，有賴于全國人大盡快出臺《司法鑒定法》，通過立法從根本上解決問題。

　　(二)房地產估價司法鑒定與一般房地產估價、資產評估的關系

　　廣義地講，資產評估包括了房地產估價，因為廣義的資產肯定包括房地產在內。受制于個人的知識和能力的局限，同時以西方發達國家評估行業的發展歷程來看，沒有可能通過考取一個評估資格就可以評估包括不動產、動產和無形資產在內的各種資產的全能的評估師。結合《城市房地產管理法》關于國家實行房地產價格評估制度、國家實行房地產價格評估人員資格認證制度的規定，人事部、財政部組織考試的資產評估師資格，定位在對于動產和無形資產的評估比較合適，人事部、建設部組織考試的房地產估價師資格定位在對于不動產的評估。因此，雖然廣義的資產評估包括了房地產估價，但資產評估師專司對于動產和無形資產的評估，房地產估價師專司對于不動產的評估。

　　筆者認為，房地產估價司法鑒定(為訴訟、仲裁、行政裁決服務)屬于第二類房地產估價，立足于為解決房地產糾紛服務，不同于房地產轉讓、房地產抵押、房屋租賃、房地產保險所涉及的一般房地產估價，它對于估價機構和估價師有更高的要求，即要求有更高的執業水準和更好的職業道德操守，普通的估價師和資質一般的估價機構不能勝任這一類的估價，因為其公信力不夠。因此，有必要對房地產估價師和估價機構進行分等定級，實行執業資格的二次準入，以確定資質較好的估價機構當中的資深房地產估價師從事房地產估價司法鑒定。而地方性法規和部門規章當中的“司法資產評估”、“涉案物品價格鑒定”均不夠明確，司法鑒定的類別應當區分為房地產估價司法鑒定、動產評估司法鑒定、無形資產評估司法鑒定。人事部、原國家計委組織考試的價格鑒證師資格，可按一定方式與資產評估師并軌，從現有的資產評估機構和評估師當中篩選出合格的機構和人員，從事動產評估司法鑒定和無形資產評估司法鑒定。

　　二、房地產估價司法鑒定現實狀況

　　房地產估價司法鑒定的鑒定結論作為解決糾紛的法定證據，對訴訟、仲裁的公正性起著十分重要乃至決定性的作用。但由于我國至今尚無一部專門規范司法鑒定活動的法律，房地產估價司法鑒定與其他類別的司法鑒定一樣，存在著鑒定機構設置分散、鑒定機構缺乏獨立性、鑒定程序不規范、多頭鑒定、重復鑒定等現象，并已在一定程度上影響了司法的公正性。

　　(一)從事房地產估價司法鑒定的機構和人員缺乏準入制度現在從事房地產估價司法鑒定的機構包括三類：一是具有獨立法人地位的司法鑒定所，這類機構是按照地方性法規《司法鑒定管理條例》組建設立的。司法行政部門核準該類鑒定機構的目的在于規范和統一管理，但存在的不足和局限也是比較突出的，比如與房地產估價的行業管理部門缺乏協調，估價師可能存在跨機構執業，沒有充分利用行業管理部門對估價機構和估價師的管理信息，等等。

　　二是司法機關內部設立的司法鑒定機構�！度嗣穹ㄔ核痉ㄨb定工作暫行規定》第4條規定：“凡需要進行司法鑒定的案件，應當由人民法院司法鑒定機構鑒定，或者由人民法院司法鑒定機構統一對外委托鑒定。”第10條規定：“各級人民法院司法鑒定機構，受理本院及下級人民法院委托的司法鑒定。下級人民法院可逐級委托上級人民法院司法鑒定機構鑒定。”目前有大量的房地產估價師、資產評估師、注冊會計師掛靠在司法機關內部設立的司法鑒定機構執業，這除了帶來自審自鑒這種影響司法公正的后果，還擾亂了中介機構的執業環境和管理秩序。

　　三是資產評估機構、房地產評估機構從事房地產估價司法鑒定。這第三類從事房地產估價司法鑒定的機構，要說沒有準入也不一定準確，只不過不是按照客觀標準確定資質較好的估價機構當中的資深房地產估價師從事房地產估價司法鑒定，而是由法官憑個人偏好來確定哪些機構可以準入，而對于評估人員卻完全沒有考慮準入的問題，資產評估師可以從事房地產估價司法鑒定，甚至連會計師、房地產估價員、助理會計師等也在從事房地產估價司法鑒定。

　　應當說目前房地產估價司法鑒定的狀況，不符合《城市房地產管理法》關于國家實行房地產價格評估制度、國家實行房地產價格評估人員資格認證制度的規定，急需管理部門的協調統一，嚴格執行《城市房地產管理法》的有關規定。

　　(二)房地產估價司法鑒定的啟動制度

　　尚未建立公檢法在各自的訴訟活動當中可以獨立地決定司法鑒定的事項，關于司法鑒定啟動的規定不夠明確，《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》有幾個條款涉及鑒定機構以及鑒定的啟動�！缎淌略V訟法》第119條規定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候，應當聘請有專門知識的人進行鑒定”�！缎姓�訴訟法》第35條規定：“在訴訟過程中，人民法院認為對專門性問題需要鑒定的，應當交由法定部門鑒定;沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定”�！睹袷略V訟法》第72條規定：“人民法院對專門性問題認為需要鑒定的，應當交由法定部門鑒定;沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。鑒定部門及其指定的鑒定人有權了解進行鑒定所需要的案件材料，必要時可以詢問當事人、證人。鑒定部門和鑒定人應當提出書面鑒定結論，在鑒定書上簽名或者蓋章。鑒定人鑒定的，應當由鑒定人所在單位加蓋印章，證明鑒定人身份”。

　　房地產估價司法鑒定的啟動制度包括鑒定的申請、鑒定的決定、合格鑒定機構的確定，以及鑒定的委托。從刑事、民事、行政三大訴訟法的有關規定可以看出，現行的包括房地產價格評估在內的司法鑒定的啟動制度可以說尚未建立。目前房地產估價司法鑒定的啟動方面存在以下主要問題：

　　1.鑒定機構的選擇沒有依據尊重當事人選擇和人民法院指定相結合的原則。鑒定的委托主要表現為法院指定(其實是法官指定)，在一定程度上，現行的做法剝奪了當事人的訴訟權利。

　　2.沒能給當事人提供分門別類的鑒定人名冊。應當說《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》(以下簡稱若干規定)在民事訴訟案件中的司法鑒定啟動方面有長足的進步，該規定第25條：“當事人申請鑒定，應當在舉證期限內提出。符合本規定第二十七條規定的情形，當事人申請重新鑒定的除外。對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，在人民法院指定的期限內無正當理由不提出鑒定申請或者不預交鑒定費用或者拒不提供相關材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結論予以認定的，應當對該事實承擔舉證不能的法律后果。” 但是，人民法院沒有給當事人提供鑒定人名冊，當事人既不知道哪些事項可以申請司法鑒定，也不能參與鑒定機構的選擇，卻可能要承擔舉證不能的法律后果。

　　3.鑒定機構或者鑒定人員是否具備房地產估價的鑒定資格不確定。雖然《若干規定》在第27條規定了鑒定機構或者鑒定人員不具備相關的鑒定資格的，當事人可以對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結論申請重新鑒定，但是沒有法律、法規對于從事房地產估價的鑒定資格加以明確規定。

　　(三)房地產估價司法鑒定結論的質證、采信缺乏程序和標準

　　盡管《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》(以下簡稱若干規定)第59條規定了“鑒定人應當出庭接受當事人質詢。鑒定人確因特殊原因無法出庭的，經人民法院準許，可以書面答復當事人的質詢”，但是房地產估價司法鑒定還沒有形成鑒定人出庭制度。北京大學法學院教授陳瑞華認為，鑒定人親自出庭作證的比例不足5%.當事人申請重新鑒定的審查標準不一。對于人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結論，其效力與一方當事人自行委托有關部門作出的鑒定結論不一樣�！度舾梢幎ā返�27條：“當事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結論有異議申請重新鑒定，提出證據證明存在下列情形之一的，人民法院應予準許：1.鑒定機構或者鑒定人員不具備相關的鑒定資格的;2.鑒定程序嚴重違法的;3.鑒定結論明顯依據不足的;4.經過質證認定不能作為證據使用的其他情形。對有缺陷的鑒定結論，可以通過補充鑒定、重新質證或者補充質證等方法解決的，不予重新鑒定。”而對于一方當事人自行委托有關部門作出的鑒定結論，只要求“另一方當事人有證據足以反駁并申請重新鑒定的，人民法院應予準許。”

　　(四)房地產估價司法鑒定的管理部門不統一

　　目前，最高人民法院按照法釋[2002]8號《關于人民法院對外委托司法鑒定管理規定》的規定，已陸續受理、審查了十幾個省市的申請進入人民法院司法鑒定人名冊的評估機構的申報材料，并已在《人民法院報》公告。毫無疑問，最高人民法院的做法有越權嫌疑，把本來屬于行政權范疇的事情(對于鑒定機構和鑒定人的管理)攬在法院來做。因此，有部分省市的專家、律師聯名向全國人大提出了對最高人民法院出臺的上述司法解釋進行違憲審查。

　　總之，房地產估價司法鑒定的管理與其他各類司法鑒定一樣，政出多門，導致房地產估價司法鑒定的公信力大打折扣，急待統一和規范。

　　三、房地產估價司法鑒定制度創新

　　房地產估價司法鑒定制度創新的目的，在于提高房地產估價司法鑒定的公信力，確保房地產估價司法鑒定的中立地位，體現追求司法公正的價值目標。提高房地產估價司法鑒定的公信力，應從三個方面著手：從事房地產估價司法鑒定的鑒定人的能力、水平和職業道德水準;房地產估價司法鑒定的啟動制度公正，即程序公正，賦予當事人應有的司法鑒定啟動權;建立房地產估價司法鑒定結論的質證制度，包括鑒定人出庭接受質證、質證的程序和標準。

　　(一)建立統一、協作的房地產估價司法鑒定的管理體制房地產估價司法鑒定制度創新的第一步是改革目前的多頭管理的體制，建立統一、協作的房地產估價司法鑒定管理體制。房地產估價作為經濟鑒證類行業，其司法鑒定的管理體制應當充分借助行業管理部門和學會對房地產評估機構和估價師的管理信息和成果，實行估價機構和估價師個人的執業資格二次準入制度。二次準入制度的具體做法包括：

　　1.房地產估價機構的二次準入司法鑒定管理部門對從事房地產估價司法鑒定的機構實行注冊制度。申請從事房地產估價司法鑒定的機構，應當是房地產估價專業機構，其房地產估價機構的資質等級在省會城市等大城市可限定在一級資質，在其他地區可限定在二級資質以上。房地產估價行業主管部門或者行業學會將符合申報條件的機構推薦給省級以上司法鑒定管理部門，省級司法鑒定管理部門對符合條件的房地產估價機構核準注冊并頒發司法鑒定許可證。

　　司法鑒定管理部門對從事房地產估價司法鑒定的機構實行年檢制度。房地產估價行業主管部門或者行業協會對于房地產估價機構的年檢結束后一個月內，省級司法鑒定管理部門結合行業主管部門或者行業協會的年檢結果對從事房地產估價司法鑒定的機構辦理年檢。

　　2.房地產估價師的二次準入司法鑒定管理部門對從事房地產估價司法鑒定的房地產估價師實行考試注冊制度。申請從事房地產估價司法鑒定的鑒定人，應當是具備房地產估價司法鑒定資質的估價機構的注冊房地產估價師，其個人應當具有大學本科以上學歷，其作為注冊房地產估價師的執業年限在三年以上，由其所在機構推薦，參加司法鑒定管理部門組織的鑒定人全國統一資格考試合格的，頒發司法鑒定人資格證書。取得鑒定人資格證書的房地產估價師，由鑒定機構向省級司法鑒定管理部門申請注冊，省級司法鑒定管理部門對符合注冊條件的申請人予以注冊并頒發鑒定人執業證。

　　司法鑒定管理部門對從事房地產估價司法鑒定的鑒定人實行年檢制度。房地產估價行業主管部門或者行業學會對于房地產估價師的年檢結束后一個月內，省級司法鑒定管理部門結合行業主管部門或者行業學會的年檢結果對從事房地產估價司法鑒定的鑒定人辦理年檢。

　　(二)建立房地產估價司法鑒定的啟動制度

　　房地產估價司法鑒定的啟動制度，應當從程序上盡可能避免鑒定腐敗的產生。房地產估價司法鑒定雖然收取一定的費用，但它畢竟是一種把科學知識運用到訴訟活動中來的科學實證活動，鑒定不應當淪為一種商業活動，鑒定人之間也不能相互競爭去“攬活”。否則，有可能使房地產估價司法鑒定喪失其對訴訟當事人的證據效力和公信力。

　　啟動司法鑒定的權利究竟是賦予法院，還是賦予訴訟(仲裁)當事人? 在傳統的對抗制訴訟模式下，法官在訴訟中是消極中立的第三者，本身不負有查明事實的積極義務，當然也就沒有提出證據的責任。只有當事人，才負有提出證據并說服審判者的責任。鑒定結論是證據，鑒定人屬于證人，那么由當事人啟動鑒定程序并提供鑒定人乃是訴訟的應有之義。因此，便有“當事人啟動制”一說。然而，由當事人委托鑒定的一個最大弊端就是容易導致鑒定的濫用。鑒定人往往根據聘請他們的當事人的需要出具鑒定結論，鑒定結論一般都有利于委托人。這種做法的代價就是阻礙了司法公正的實現。

　　在傳統的大陸法系國家的糾問式訴訟模式下，法官在訴訟中不再是消極中立的第三者，司法鑒定方面是實行鑒定權主義，法官主導司法鑒定的啟動和司法鑒定人的選任。因此，便有“法官啟動制”一說。法官啟動制有其優點，一是鑒定人受法院委托，可以不受當事人的影響而客觀地進行鑒定，二是可以減少不必要的重復鑒定，避免鑒定資源的浪費，減輕當事人的經濟負擔。但是，這種啟動制度有其固有弊端：其一是在一定程度上剝奪了當事人的訴訟權利;鑒定人容易受法官的影響，容易導致鑒定腐敗，此其二;其三是對鑒定結論的質證可能流于形式，因為鑒定的啟動和鑒定人的選任系由法官決定，法官可能相信鑒定結論正確無誤。

　　司法鑒定啟動制度的最佳選擇是法官啟動制與當事人啟動制的相互借鑒和融合。在鑒定人的選任方面，在司法鑒定管理部門的鑒定人名冊內，實行尊重當事人選擇和人民法院指定相結合的原則。對于當事人有舉證責任的事項，當事人申請司法鑒定的，人民法院應當首先尊重訴訟雙方當事人的選擇，人民法院應當委托訴訟雙方當事人在鑒定人名冊內協商一致選擇的鑒定機構進行鑒定;訴訟雙方當事人協商不一致的，或者人民法院依職責決定委托司法鑒定的，人民法院應當在鑒定人名冊內隨機選擇鑒定機構進行鑒定。這種啟動制度安排，既尊重了訴訟雙方當事人的選擇，又避免了鑒定的濫用，使得鑒定人可以真正立足于客觀事實，運用科學知識，為法院發現客觀真實、進行公正裁判服務。

　　(三)房地產估價司法鑒定的程序制度

　　房地產估價司法鑒定的程序制度，包括房地產估價司法鑒定的申請、決定、委托、受理、實施、鑒定結論的出具，以及鑒定人出庭作證。房地產估價司法鑒定的申請，是指附有舉證責任的當事人申請司法鑒定，并預交鑒定費用，但申請不是司法鑒定的必經程序。房地產估價司法鑒定的決定權，形式上在人民法院的法官手中，但法官不同意委托鑒定的情形很少，并且對于不同意的決定應給出書面說明，另外法官的決定權只是針對鑒定事項是否需要鑒定的決定，而不是對于鑒定人選任的決定。

　　房地產估價司法鑒定機構受理人民法院委托后，應當指派2名以上具有相應執業資格的鑒定人進行鑒定，實行第一鑒定人主要負責制。房地產估價司法鑒定的實施應當符合執業標準和規范的要求，包括了解案情、現場勘察、查閱資料和市場調查。鑒定機構應在委托書約定的時限內及時出具包含鑒定結論的鑒定書，鑒定書應當有鑒定人的簽名和鑒定機構的蓋章。

　　房地產估價司法鑒定的程序制度，應當特別強化鑒定人出庭作證的義務。鑒定人出庭接受法官和訴訟當事人的質詢，通過對鑒定結論的質證，對法官的采信與否具有十分重要的作用。

　　(四)房地產估價司法鑒定的補充鑒定、重新鑒定、復核鑒定

　　房地產估價司法鑒定具有科學性、鑒證性，從事房地產估價司法鑒定的機構和鑒定人實行執業資格二次準入之后，鑒定機構和鑒定人就不應再有任何等級上的差別，鑒定人依合法程序出具的鑒定結論在法官認證之前，其效力是相同的。這是因為，鑒定人不同于證人，并非不可替代;鑒定結論也只是證據的一種，只有經過質證，查證屬實的才能為法官采信而成為判案的依據;鑒定活動作為一種科學實證活動，其科學性要求鑒定結論不應當劃分等級。

　　房地產估價司法鑒定的補充鑒定，只能在原委托的鑒定已經作出鑒定結論，但尚未進入庭審質證階段，由當事人申請，法官裁量決定。當事人申請補充鑒定的情形包括：當事人補充了新的相關鑒定材料，或者提出新的鑒定項目，或者發現原鑒定結論的計算或表述有明顯錯誤等等。補充鑒定由原鑒定機構的原鑒定人進行，鑒定機構可以指派新的鑒定人參加。

　　房地產估價司法鑒定的重新鑒定，不得由原鑒定機構和鑒定人進行。在鑒定人的選任方面充分尊重當事人的選擇權之后，重新鑒定應當慎之又慎，以盡量減少重復鑒定，避免當事人和法官對鑒定的濫用。但是，在庭審當中發現有如下情形之一的，應當重新鑒定： 1.鑒定機構或鑒定人不具備法定資格的;2.委托人提供的鑒定材料失實的;3.鑒定的委托程序不合法的;4.鑒定人應當回避而沒有回避的;5.鑒定人通過鑒定謀取不正當利益的;6.鑒定的實施嚴重不符合行業規范和標準，足以影響鑒定結論的。另外，重新鑒定的委托，仍然應當遵守一般鑒定的程序規定。

　　一些地方性立法規定了司法鑒定的復核鑒定，并且規定經省司法鑒定專家委員會復核鑒定的案件，省內其他司法鑒定機構不得再受理。其實，只要在司法鑒定的啟動制度方面規定得合理，輔之以補充鑒定和重新鑒定，就完全沒有必要再規定復核鑒定。復核鑒定本身與司法鑒定的科學性、鑒證性特點是相沖突的，使得復核鑒定的效力在質證之前就高于了其他鑒定結論。

　　房地產估價司法鑒定的制度創新，還包括：修改現行國家標準《房地產估價規范》，建立房地產估價司法鑒定的技術標準;建立房地產估價司法鑒定的錯鑒責任追究制度;建立鑒定人執業責任保險制度;在房地產估價師學會建立鑒定人分會，實行行業自律管理，等等。